“吃不下”与“吃不饱”的机场
[导读]
邻近地区机场由于增加“胃纳”而纷纷扩建之际,澳门也正在策划扩充国际机场设施,以配合世界旅游休闲中心的定位,和迎接未来的发展大潮。较早前澳门民航局表示,为配合北安将会发展成交通枢纽,第三阶段计划将候机楼向左延伸至北安区域,并设有专门通道直接接驳北安码头,将北安的海陆空交通连成一体。北安区域周围的机场设施将会逐步移走,腾出的地段会用作公共用途或商业用途,如兴建公交转乘站,或者酒店、购物中心等非航空商业项目。第四阶段规划主要以增加泊位为主。
澳门民航业、旅游业和物流业人士正密切关注两点:一是香港国际机场扩建计划要多长时间?二是澳门国际机场的发展规划什么时候才能完成?
据澳门国际机场专营股份有限公司较早前统计,机场去年的整体收入逾24亿元,亏损约9000余万元,较前年减少40%。机场持续优化候机环境,逐步走出两岸直航及金融危机造成的行业低谷,完成了旅客运输407.8万人次,货物运输52000公吨,航班起飞量36000架次。去年引进了4家新的航空公司,增开6个新航点,点对点旅客已达机场总客量93%。预期今年的旅客运输人次为420万、货物运输量逾5万吨及航班起飞3.9万架次,较去年有所增长。
民航界都明白,澳门国际机场目前这种“吃不饱”的局面,是由于航线权被澳门航空股份有限公司(Air Macau Co, Ltd.,简称“澳航”)一家基地航企垄断,暂时无法像其他地区那样真正“开放天空”。其实澳航垄断航权也并不好过,蛋糕无法做大,日子紧巴巴的。澳航并非本地航空企业,既没有能力也没有义务挑起整个澳门的民航业发展重任。如果澳门像新加坡那样开放天空,成为航空中转站,也不难成为旅游和物流业的终点站。所以,大家也相信,目前这种“三输”(澳门民航业、澳门工商业、澳航都输)的局面,不会维持得太久。只要中央政府、特区政府和澳航能够寻求共识,突破瓶颈,把“三输”变成“共赢”,只是早晚的事情。
澳门特区政府在今年的施政方针中提出:为实现澳门国际机场成为多功能中小型国际机场的发展方向,将全力制定以2030年为目标年的《澳门国际机场整体发展规划》,包括增加停机坪面积以容纳更多的停机位、扩大航空站大楼面积以增加旅客容量、优化跑道以进一步符合国际民航组织的标准等。然而,光有硬件还不够,澳航如果继续坚持独家垄断航线,澳门的民航政策无法解困,民航业始终难以实现新的飞跃。
澳门这边还在僵持,香港国际机场的建设已进入咨询论证阶段。民航界人士认为,香港短期内无法完成扩建机场的大型工程。因为现代化的国际机场需要很长的时间去建设,尤其是施工以外的因素,更往往左右着大局。当年港英政府在1989年拍板建造赤鱲角机场,1992年动工,回归第二年(1998年)完成。如果这一次机场第三条跑道决定兴建,两年后动工,再加11年的建造期,完成时是2024年。这还是假设一切顺利,并没有任何中途的障碍,如果香港的反对派找出了一处法律漏洞,再次出动另一位老婆婆去控告机管局,可能要多花上三两年也说不准。
香港新机场不仅耗时长,而且预算达千亿元。机场造价为何这么高昂?地产及建造界人士指出,项目时间愈长,随着通胀因素及物料上涨因素影响,造价将愈来愈高。一是材料成本激增,二是工资成本上涨,三是环保可能成为另一棘手难题。稍一不慎,随时打官司,成本又得往上拉。
澳门国际机场在90年代初兴建时,费用也达90多亿,澳葡政府钱不够,只好向银团举贷。这笔澳葡时期的借贷,直到今天,澳门回归超过11年了,还未清还。幸好如今特区政府收入丰厚,请还债项不是问题,再投资扩充机场也没有困难,当然也不必再向银行借贷了。现在,澳门社会各界都认同扩建机场的必要性。专家认为,只要澳门有关当局决策得当及时,面对强大的香港,澳门国际机场后来居上也并非什么神话。虽然澳航专营权的问题尚未解决,但机场设施建设所费的时间较长,如果等澳航的问题完全解决才搞机场扩建,再等上十年八载,那真是黄瓜菜都凉了!(本文刊登于2011年9月12日《濠江日报》民航论坛版)